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    關于印發《江西省工程質量治理兩年行動實施方案》的通知

    關于印發《江西省工程質量治理兩年行動實施方案》的通知

    分類:
    行業新聞
    作者:
    來源:
    發布時間:
    2014/10/15
    瀏覽量
     贛建質〔2014〕12號
    各設區市、各省直管試點縣(市)建設局(建委)、城管局(城管委、執法局)、房管局:
        為進一步規范我省建筑市場秩序,有效保障工程質量,促進建筑業持續健康發展,根據住房城鄉建設部統一部署,省廳制定了《江西省工程質量治理兩年行動實施方案》,現印發給你們,請認真貫徹執行。 
     
                                                     省住房和城鄉建設廳
                                                                                                                                            2014年9月18日
         
    江西省工程質量治理兩年行動實施方案
     
       為規范我省建筑市場秩序,保障工程質量,促進建筑業持續健康發展,根據住房城鄉建設部《工程質量治理兩年行動方案》,結合我省實際,制定本實施方案。
          一、明確主要工作目標
    通過認真開展工程質量治理兩年行動,進一步規范全省建筑市場運行秩序,落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任,遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭,加快建立健全建筑市場誠信體系,提高建筑從業人員素質,加快我省建筑業轉型升級步伐,促進建筑產業現代化快速發展,確保我省工程質量總體水平得到明顯提升。
         二、把握重點工作任務
       (一)強化項目負責人責任意識,全面落實質量終身責任
         1、明確五方項目負責人質量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質[2014]124號)的規定,建設單位項目負責人、勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理和監理總監在工程設計合理使用年限內,承擔相應的質量終身責任。對工程投入使用后,一旦出現質量問題,市、縣住房城鄉建設主管部門要按照規定嚴肅追究相應項目負責人的責任。各地要按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》(建質〔2014〕123號),督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。
         2、加快建立和完善三項管理制度。一是建立書面承諾制度。工程項目開工前,工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書;二是永久標牌制度。工程竣工后百分之百設置永久性標牌,載明參建單位和項目負責人姓名,增強相關人員的質量終身責任意識;三是信息檔案制度。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案,責任人的基本信息、責任承諾書、法定代表人授權書等要記錄在案,工程竣工驗收合格后,移交城建檔案部門統一管理和保存。城鎮保障性安居工程繼續推行“三個百分之百”制度。
         3、加大執法力度,嚴肅追究質量責任。各地對檢查發現五方主體項目負責人、施工單位八大員到崗等履責不到位的,要按照規定,給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分。充分利用建筑市場和施工現場信息化監管網絡平臺,及時逐級上報并向社會曝光檢查發現的不良行為和處罰信息。
       (二)堅持兩場互動,嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為
         1、嚴格和完善招標投標監管。各地要嚴格執行《招標投標法》、《招標投標實施條例》及有關規定,嚴禁圍標、串標,嚴禁轉包、違法分包和掛靠,加大對招投標行為的監管力度。積極推進網上招投標統一平臺建設,積極探索依法規范,公正、公平、公開,有效管用的招投標管理辦法,積極推行招投標報價承諾法,并在實踐中不斷完善。
         2、全面排查各類違法違規行為。各地要加強建筑市場、施工現場監管,強化對工程招投標、勘察設計、圖審、施工、監理和竣工驗收及進場建筑材料檢驗等環節的監控。要對轄區內所有在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面排查,主要檢查建設單位有無違法發包行為,施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為,施工企業或個人有無掛靠行為。按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(建市[2014]118號),準確認定、從嚴查處建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。
         3、嚴厲查處違法違規行為。各地要建立建筑市場、施工現場監督執法檢查信息互聯交換機制,整合建筑市場準入、勘察設計、施工許可、招投標、質量安全、稽查執法等各環節監管信息,接入我省建筑市場信息化監管網絡平臺,提高執法檢查信息綜合利用效率。對檢查認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人,除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外,還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定,采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的措施。對嚴重違法違規行為,省廳實行掛牌督辦,一查到底。
    各地在查處工作中,要把握以下原則:對企業自查階段發現的問題,并在今年10月底前整改到位的,可以考慮不予追究責任。在主管部門全面排查中發現問題的,限期內予以整改的,可從輕處罰;限期內不予整改或整改不到位的,要嚴厲處罰。全國電視電話會后新開工的項目,一旦發現問題,要堅決予以嚴厲處罰,決不手軟。
        4、建立和完善社會監督機制。各地要設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布,接受并認真受理社會公眾舉報投訴。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果及時在建筑市場監管與誠信信息平臺公布,發揮新聞媒體和網絡的作用,震懾違法行為,提高企業和從業人員守法意識。要充分發揮施工企業自律作用,自覺抵制轉包掛靠等違法行為,維護市場秩序。
    省廳舉報投訴電話:0791—86225759,88100251
    舉報電子郵箱:jxsjstjgc@163.com,   jxazjd@126.com
    (三)強化工程質量過程監督,發揮工程監理作用
         1、提高監管水平。各地要統籌建筑市場準入、勘察設計、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政稽查執法等各個環節的監管力量和監管信息,建立綜合執法機制,并在人員、經費、設備等方面予以保障。要加強監管人員的業務技能培訓,提高政府對建筑市場和工程質量安全監督執法水平。
         2、創新監督方式。各地要改變事先發通知、打招呼的檢查方式,采取隨機抽查、明察暗訪等方式,提高檢查的針對性和實效性。各級工程質量監督機構要采取差異化監督方式,充分利用網絡平臺,加大在線即時監督監測和非現場監管執法推進力度。對涉及工程實體質量的鋼筋、預拌混凝土等建材、重要分部分項工程的驗收和涉及工程安全重大風險源要加大抽查、巡查的力度,做到全覆蓋,避免出現質量監管漏洞。要加快完善工程質量檢測制度,加強檢測機構的管理,加大對檢測過程的遠程監控和檢測數據的采集力度,重點依法嚴厲打擊出具虛假檢測報告的行為。
        3、強化質量常見問題治理。各地要認真落實住房城鄉建設部和省廳工程實體質量常見問題治理的要求,采取切實有效措施,針對嚴重影響房屋使用功能的滲漏、墻體開裂等熱點問題,從勘察設計質量入手,嚴格執行設計標準規范,杜絕因設計缺陷或疏忽產生質量隱患。要樹典型、立樣板,強化過程控制,積極推進建筑結構示范工程,對混凝土澆搗、鋼筋敷設與連接、模板搭設等影響工程實體質量、觀感質量的突出問題進行治理,推進質量行為和實體質量管控標準化,落實建筑施工安全生產標準化考評制度,全面提升工程質量安全水平。
        4、發揮工程監理的作用。鼓勵省內有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營,開展全過程工程項目管理服務,形成一批全國范圍內有技術實力、有品牌影響的骨干監理企業。監理單位要健全質量管理體系,加強現場項目部人員的配置和管理,選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。對非政府投資項目的監理收費,建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。吸引國際工程咨詢企業進入我省工程監理市場,與我省監理單位合資合作,提升監理隊伍整體水平。加強對監理企業和總監理工程師、監理工程師監理行為的檢查,對不能認真履職的人員,堅決依法給予相應行政處罰,并限期不準參加招投標活動。
       (四)完善政策支持,積極推進建筑產業現代化
        1、切實加強政策引導和扶持。各地要認真貫徹住房城鄉建設部建筑產業現代化發展綱要,以及省廳對推進建筑產業現代化的要求,明確本地區建筑產業現代化發展的近遠期目標,協調當地政府有關部門出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策,推進建筑產業化發展。
         2、鼓勵技術創新和技術產業基地建設。各地要支持鼓勵高等院校、科研院所、施工企業開展技術創新活動,對先進成熟、安全可靠的技術體系要積極加以推廣,集合開發、科研、設計、構件生產、施工、運營維護、第三方鑒定檢測等企業著力培育建筑產業現代化龍頭企業,打造我省優勢的鋼結構、預制構件和保溫節能等產業基地,推動先進技術轉化為生產力。
         3、加快建筑產業轉型升級。各地要積極加大傳統建筑業轉型升級發展的力度,將推進綠色建筑,加大高強鋼筋和高性能混凝土推廣使用等工作,作為工程質量治理兩年行動的重要內容,引導、指導企業使用“四新”技術,提升質量水平。
         4、不斷強化監管保障措施。各地要在實踐經驗的基礎上,探索建立有效的監管模式,制訂配套的相關政策、技術標準和規程等,保障和促進當地建筑產業現代化健康發展。各類建筑業行業協會應堅持在服務企業發展,提供技術支持,樹立行業標桿,推廣先進典型等方面發揮作用。
       (五)搭建信息化平臺,推進建筑行業誠信體系建設
        1、建立統一的監管誠信系統。按照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》(建市[2014]108號)總體要求,在2015年底前建成全省建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺,包括“一庫、一網、一線”:“一庫”即人員基本信息、在建工程項目信息、建筑企業信息、五方主體單位及項目負責人誠信信用信息等,“一網”即各級住房城鄉建設主管部門管理網,“一線”即從縣到市再到省一條線的直通式監管。促進市場和現場聯動,提高行政監管效能。
         2、加大監管信息公開力度。建立違法違規等不良行為“黑名單”和警示約談制,各地要充分利用監管信息網絡化平臺,及時向社會發布建筑市場和質量安全監管信息,公布行政審批、工程建設過程監管信息、執法處罰信息,公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息,逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的誠信守信環境。
         3、建立質量監管部門責任情況通報制度。省廳將每半年公布一次各設區市在建工程質量抽查結果和質量監管工作動態,對質量抽查結果排名通報。對出現重大質量安全事故的,依法依規進行問責。
       (六)加強建筑勞務管理,切實提高從業人員素質
         1、落實施工企業主體責任。各地按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)要求,指導和督促施工企業,全面落實工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業要加快培育自有技術工人,對施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任;施工總承包企業要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業要建立勞務人員分類培訓制度,實行全員培訓、持證上崗。
         2、加快勞務公司發展步伐。各地要積極支持、鼓勵建筑勞務公司的建設和發展,加快勞務公司做大做強步伐,努力創建當地品牌勞務公司。到2016年6月,各設區市要重點培育1—2家有實力、有規模、有品牌的建筑勞務公司。有條件的縣(市)也要積極培育當地建筑勞務公司。
         3、完善建筑工人培訓體系。各地要研究建立建筑工人培訓信息公開機制,加快完善技能鑒定制度,探索工人技能分級管理,并與崗位工資掛鉤,提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業做好建筑工人培訓工作,對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。積極爭取、充分利用財政經費補貼,培訓建筑業從業人員,培育建筑產業工人隊伍。充分發揮建筑職業院校、培訓中心在技能培訓中的作用。
         4、推行勞務人員實名制管理。各地要積極推行建筑業勞務人員實名制管理,逐步將全省建筑勞務工人基本信息,納入全省建筑監管信息化平臺,落實勞務人員進庫管理,做到“庫里能找到,網上能看見”。推進勞務人員的誠信信息管理,加強勞務人員的組織化管理。
         三、工作計劃和步驟
       (一)動員部署階段(2014年9月)。2014年9月上旬,召開全省工程質量治理兩年行動電視電話會議,動員部署相關工作。2014年9月中、下旬,市(縣)住房城鄉建設主管部門按照本方案制訂具體實施方案,全面動員部署治理行動,并在9月30日前將實施方案報省廳。
       (二)組織實施階段(2014年10月—2016年6月)。市(縣)住房城鄉建設主管部門要按照本方案和本地具體實施方案,組織開展治理行動,重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行自查自糾、全面檢查和重點檢查。
         1、自查自糾。
         一是時間安排。2014年10月底前,市(縣)住房城鄉建設主管部門組織當地建設單位、施工企業以及其他相關單位,對照部、省廳要求,認真開展自查自糾,主要是對照有關法律、法規和管理辦法,查找、糾正自身存在的問題。
         二是報送自查自糾情況。有關建設單位、施工企業以及其他相關單位向當地主管部門報告自查自糾情況,縣(市)主管部門向設區市主管部門報送,各設區市自查自糾情況于2014年11月15日前書面報省廳。
          2、全面排查。2014年11月到2016年6月。
          一是全面排查內容。設區市、縣(市)對轄區內在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行全面排查,排查重點是保障房項目、棚戶區改造項目,以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。
         二是全面排查時間。2014年12月底以前各地完成首次排查,此后設區市、縣(市)每3個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次。
        3、重點檢查。重點檢查內容:
         一是群眾有投訴舉報的;二是排查中發現有問題的企業,要對其承建的其他項目進行檢查;三是排查中發現有問題的項目,要重點跟蹤檢查,檢查其是否整改到位。
         4、重點抽查和督導檢查。2014年12月,省廳組織重點抽查,此后每半年安排一次重點檢查和督查指導。省廳檢查、督查情況將及時在全省通報。各地要認真做好迎接部督查的各項工作。
         5、加強工作信息報送。每次檢查排查結束后15個工作日內,各設市、縣(市)將所轄區域工作推進情況、項目排查情況,存在的問題和意見建議等,分別書面向省廳、設區市主管部門報告。
       (三)總結分析階段(2016年7月-8月)。市(縣)住房城鄉建設主管部門對工程質量治理兩年行動開展情況進行總結分析,研究提出建立健全長效機制的意見和建議,形成工作總結報告。
         四、落實推進責任,強化保障措施
       (一)加強領導,周密部署
    成立江西省工程質量治理兩年行動領導小組,由廳主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長,成員由廳有關處室、單位負責人組成(詳見《江西省工程質量治理兩年行動領導小組組成人員及成員單位職責和任務分工》)。各級住房城鄉建設主管部門要以對黨負責、對群眾負責、對事業負責態度,扎實組織實施當地工程質量治理兩年行動。按照“一把手親自抓、分管領導具體抓”的要求精心組織,周密部署。各地比照省廳模式成立專項行動領導小組,針對本地區的實際情況,制定切實可行的工作方案,明確專項行動的重點、步驟和要求,落實工作推進責任,并認真組織實施。 
       (二)狠抓責任落實,強化層級監督
    建立設區市、縣(市)工程質量治理兩年行動信息報送制度,加強信息溝通和報送。設區市、縣(市)工作推進情況、項目排查情況,分別定期向省廳、設區市主管部門報送。省廳成立專門的督查組,每半年對全省在建工程項目進行重點抽查和專項行動督導檢查,及時向市、縣提出指導、檢查和督導意見。加強對設區市、縣(市)治理行動的工作情況進行監督,對工作不力、存在失職瀆職行為的,將予以通報批評、嚴格追究責任;對工作突出、成效顯著的地區和個人將進行表揚,并總結推廣成功經驗。
       (三)積極引導,加大輿論宣傳
    各地、各部門、各相關單位要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式,對工程質量治理兩年行動工作的重要意義、進展情況,以及取得的成效,進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳,用客觀的情況,準確的信息向社會傳遞和釋放正能量,營造有利于專項行動工作的良好輿論氛圍。
     
        附件:江西省工程質量治理兩年行動領導小組組成人員及成員單位職責和任務分工
        根據住房城鄉建設部的統一部署,為加強對全省工程質量治理兩年行動的領導,經研究,成立江西省工程質量治理兩年行動領導小組。領導小組組成人員及成員單位職責和任務分工如下:
        一、領導小組組成
    領導小組組長:廳黨組書記、廳長     陳平
    領導小組副組長:廳黨組成員、總工程師  章雪兒
    領導小組成員:
    廳建筑監管處處長   姚宏平
    廳辦公室副主任、信息中心主任  王海濤
    廳政策法規處處長   曾寶芽
    廳人事教育處處長   朱金貴
    廳城市建設處處長    李日龍
    廳房地產監管處處長   李木韋
    廳住房保障處處長   鄺振勝
    廳勘察設計處處長   羅敏
    廳節能科技處處長    王融
    廳行政審批服務中心主任  劉衛國
    省建設工程安全質量監管局局長   錢勇
    省建設工程招標投標辦主任   梁衛明
    省建設工程造價管理局局長   郁士文
    省建設工程稽查執法辦主任   梁衛明
    領導小組辦公室設在廳建筑監管處,由姚宏平同志兼任辦公室主任,錢勇同志兼任辦公室副主任。
        二、領導小組成員單位職責任務
    1、廳建筑監管處:負責領導小組辦公室日常工作,綜合協調全廳工程質量治理兩年行動工作,負責指導設區市、縣(市)建筑市場監管方面的具體工作;
    聯系人:胡娟    聯系電話:0791—86225759
    2、廳辦公室和信息中心:負責涉及工程質量治理兩年行動有關信息宣傳工作和信息化建設方面的技術支持工作;
    聯系人:鄧暉            聯系電話:0791-88863121
    3、廳政策法規處:負責涉及工程質量治理兩年行動政策法規方面的工作,指導設區市、縣(市)行政執法、依法處罰處理方面的工作;
    聯系人:劉立   聯系電話:0791—86212603
    4、廳人事教育處:負責指導設區市、縣(市)建筑行業從業人員職業教育培訓中,涉及工程質量治理兩年行動具體工作;
    聯系人:向恭水   聯系電話:0791—86219053
    5、廳城市建設處:負責指導設區市、縣(市)市政基礎設施工程建設過程中,涉及工程質量治理兩年行動具體工作;
    聯系人:鄒凌   聯系電話:0791—86226591
    6、廳房地產監管處:負責指導設區市、縣(市)房地產開發過程中,涉及工程質量治理兩年行動的具體工作;
    聯系人:周曉明     聯系電話:0791—86228076
    7、廳住房保障處:負責指導設區市、縣(市)保障性住房建設過程中,涉及工程質量治理兩年行動的具體工作;
    聯系人:杜泰洪    聯系電話:0791—86230481
    8、廳勘察設計處:負責指導設區市、縣(市)勘察、設計、施工圖審查等環節,涉及工程質量治理兩年行動的具體工作;
    聯系人:黃興    聯系電話:0791—86203670
    9、廳節能科技處:負責工程質量治理兩年行動中,涉及建筑節能、建筑科技等方面的具體工作;
    聯系人:余海浪  聯系電話:0791—86258762
    10、廳行政審批服務中心:負責工程質量治理兩年行動過程中,涉及建筑企業資質、執業注冊人員等準入控制方面的具體工作;
    聯系人:楊建輝   聯系電話:0791—86276103
    11、省建設工程安全質量監管局:負責指導設區市、縣(市)建設工程質量安全監管部門在施工現場質量安全監管中,涉及工程質量治理兩年行動的具體工作;
    聯系人:吳凡    聯系電話:0791—88514580
    12、省建設工程招標投標辦:負責指導設區市、縣(市)招標投標部門在工程質量治理兩年行動中,涉及工程項目招標投標管理方面的具體工作;
    聯系人:萬輝  聯系電話:0791—86288682
    13、省建設工程造價管理局:負責指導設區市、縣(市)建筑造價部門在工程質量治理兩年行動中,涉及工程項目造價管理方面的具體工作;
    聯系人:楊玉杰  聯系電話:0791—88317893
    14、省建設工程稽查執法辦:負責工程質量治理兩年行動過程中,涉及建設稽查執法方面的具體工作。
    聯系人:張云文   聯系電話:0791—86228944

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